Интервью с представителем Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан по Акмолинской области Джанбековой Гульнар Хамитовной.
— Гульнара Хамитовна расскажите пожалуйста, какие меры принимаются в Казахстане по защите прав граждан?
— В последние годы наша страна достигла определённых успехов в области прав человека путём реализации ряда важных инициатив.
Проводится планомерная работа по внедрению международных стандартов в области прав человека в национальное законодательство. Проведена масштабная конституционная реформа с ярко выраженной правозащитной направленностью, в частности в обеспечении правосудия и формировании эффективных правозащитных институтов.
Усилена роль и статус Уполномоченного по правам человека, путём принятия нового Конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Казахстан». Нормами статьи 83-1 Конституции, закреплены задачи деятельности Уполномоченного, гарантии независимости и неподотчетности при осуществлении полномочий.
Уполномоченный по правам человека – должностное лицо в Республике Казахстан, избираемое Сенатом Парламента Казахстана по представлению президента Казахстана в целях обеспечения государственной гарантии защиты прав и свобод человека и гражданина, их соблюдения и уважения. Данный институт призван защищать права человека от посягательств государственных должностных лиц, обеспечивать развитие законодательства и правоприменительной практики, разрабатывать и внедрять просветительские программы.
Уполномоченный по правам человека — независимая фигура, которая не подчиняется никакому государственному органу и действует исключительно в интересах граждан. Он осуществляет свою деятельность на основании принципов законности, правовой гуманности и справедливости.
Однако существует оговорка.
Мы не подменяем высший надзорный орган, суды и органы, осуществляющие досудебное расследование.
Задача, стоящая перед Уполномоченным, одна и она определена Конституцией.
Это содействие восстановлению нарушенных прав и свобод человека и гражданина, продвижение прав и свобод человека и гражданина.
И вся работа казахстанского института Омбудсмена ориентирована на ее разрешение.
— Что представляет собой институт Омбудсмена?
— Институт Омбудсмена включает в себя непосредственно Уполномоченного по правам человека, его представителей в регионах, рабочий орган в лице Национального центра по правам человека, обеспечивающего деятельность Уполномоченного по правам человека.
При Уполномоченном функционируют консультативно-совещательные органы:
- Экспертный совет, состоящий из лиц, имеющих опыт работы в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина;
- Координационный совет, осуществляющий координацию участников Национального превентивного механизма.
Следует отметить абсолютную независимость участников Национального превентивного механизма в своей деятельности.
Институт Омбудсмена — это не просто орган, призванный реагировать на жалобы граждан, но и важный участник процесса реформирования и модернизации всего правового механизма страны.
Работа института значительно способствует укреплению доверия граждан к государственным органам и правовой системе в целом. Уполномоченный обеспечивает контроль над законностью в действиях государственных органов, способствует повышению уровня правовой культуры и формированию правового сознания среди населения.
Взаимодействие Уполномоченного с международными организациями и партнёрами позволяет расширить горизонты правозащитной деятельности Казахстана на международной арене, делая нашу страну более открытой для конструктивного диалога и сотрудничества в сфере прав человека.
— Расскажите пожалуйста подробнее о Представителях Уполномоченного по правам человека и какие функции они выполняют?
— Задача Уполномоченного является сложной и многогранной, особенно в контексте огромной территории Республики Казахстан, где существует значительное количество населённых пунктов с различными социально-экономическими условиями.
Чтобы обеспечить эффективную работу и охват всех регионов, в структуре Уполномоченного по правам человека предусмотрены Представители, которые действуют в каждой области и городе республиканского значения.
Буквально недавно, 9 января текущего года меня назначили представителем Уполномоченного по правам человека по Акмолинской области.
Работа Представителей Уполномоченного по правам человека на местах в регионах имеет особое значение, поскольку она направлена на оперативное реагирование на нарушения прав граждан в различных уголках страны. В результате эффективного взаимодействия между центральным аппаратом и региональными представителями создаётся комплексная система защиты прав и свобод граждан на всех уровнях.
Представители выполняют следующие функции:
- Региональный мониторинг. Осуществляют мониторинг ситуации с правами человека на местах, собирают информацию о нарушениях, имеющихся в конкретной области. Важно отметить, что представители не только выявляют нарушения, но и стараются оперативно решать возникающие вопросы, в том числе с помощью медиации и переговоров.
- Принятие и передача жалоб. В каждом регионе представители являются основными контактными точками для граждан, которые хотят обратиться к Уполномоченному с жалобами. Они принимают жалобы от граждан, направляют их в центральный офис, либо, если это возможно, решают проблемы на месте, взаимодействуя с местными органами власти.
- Разработка и реализация рекомендаций на местном уровне. Представители осуществляют непосредственное влияние на решение вопросов, касающихся прав и свобод человека, в том числе через предложение местным властям рекомендаций по улучшению ситуации в регионе. Важно, что такие рекомендации могут касаться как вопросов обеспечения социальных прав граждан (например, в сфере здравоохранения или образования), так и защиты граждан от неправомерных действий правоохранительных органов.
- Профилактическая деятельность. Местные представители активно участвуют в организации мероприятий, направленных на повышение правовой грамотности граждан, а также проводят регулярные встречи с различными группами населения для разъяснения их прав и способов защиты этих прав.
— На что чаще всего жалуются граждане? Какие права больше всего нарушаются? С какими проблемами чаще всего обращаются к Уполномоченному по правам человека?
— Существует универсальный индикатор, оценивающий удовлетворенность населения уровнем защиты прав человека.
Это количество обращений.
В 2024 году значительно увеличилось количество обращений в адрес Уполномоченного по правам человека, что свидетельствует о повышении доверия граждан к правозащитному институту. Так, в офис Омбудсмена поступило 6 748 обращений, что на 11 % больше, чем 2023 году.
В рамках рассмотрения обращений 94 должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности, 5 — к административной. При содействии представителей Уполномоченного зарегистрировано 4 уголовных дела.
В адрес представителя Уполномоченного по правам человека по Акмолинской области в 2024 году поступило 148 обращений по вопросам медицинского обслуживания, трудового законодательства, деятельности правоохранительных органов, социальным вопросам и несогласии судебными решениями. Принято 126 граждан по различным вопросам. В ходе рассмотрения обращений в адрес уполномоченных органов направлены 14 рекомендаций, по результатам рассмотрения которых нарушения устранены.
Проведено 49 посещений подмандатных учреждений, по результатам которых в уполномоченные органы направлена 201 рекомендация.
Вместе с тем, наша задача — защита и содействие в восстановлении нарушенных фундаментальных прав человека, то есть право на жизнь, работу, право на оплату труда, образование и так далее. И есть ещё приобретённые права. Есть права, которые приобрёл человек, например, право на управление автотранспортом. Оно возникает только тогда, когда человек достигает определённого возраста и сдаёт экзамены. Этими вопросами мы не занимаемся. Для этого есть компетентные органы, деятельность которых, как я сказала выше, мы не подменяем.
Также существуют нормы, по которым Уполномоченный не может вмешиваться в определённую сферу. Это касается досудебного расследования и отправления правосудия. Статья 201 Уголовно-процессуального Кодекса Республики Казахстан устанавливает недопустимость разглашения данных досудебного расследования. Статьёй 1 Конституционного закона Республики Казахстан «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан» установлена не допустимость какого-либо вмешательство в деятельность суда по отправлению правосудия.
Кроме того, внедрён механизм защиты прав граждан при рассмотрении публично-правовых споров, возникающих по инициативе населения. То есть, если гражданин недоволен касающимися его решениями или действиям государственных органов и организаций, уполномоченных на принятие административных актов, он вправе обжаловать в порядке Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан.
— Как подать жалобу Представителю Уполномоченного по правам человека по Акмолинской области?
— Обращения могут подаваться через портал «e-Otinish», выбрав в поисковике Национальный центр по правам человека. А также по адресу офиса представительства: 020000, Акмолинская обл., г. Кокшетау, ул. Абая 87Б. По всем вопросам обращаться по следующим номерам телефонов: 8(7162)502512, 8(7162)524151. Жалоба направляется на имя Уполномоченного по правам человека в письменном виде заявителем или его законным представителем, на государственном или русском языках, в произвольной форме, и должна содержать сведения о фамилии, имени, отчестве и месте жительства или работы.
— В приоритете на 2025 год какие задачи вами поставлены?
— В текущем году мы продолжим работу в направлении мониторинга состояния защищённости прав человека, содействии в восстановлении нарушенных прав человека, правового просвещения.
— Гульнара Хамитовна, выражаем вам огромную благодарность за открытость к сотрудничеству и интересный диалог. Как недавно назначенному Представителю Уполномоченного по правам человека по Акмолинской области желаем вам успешной деятельности и больших результатов.
